Новосибирский государственный университет

Фелъдман Владимир Романович

Кризис исполнительной власти

(философско-политологический анализ)

23.00.02 - Политические институты и процессы

Автореферат диссертации на соискание

ученой степени      кандидата политичеcк...

Новосибирск - 1999

Работа выполнена на кафедре философия Новосибирского государственного

университета.

С диссертацией можно ознакоинться в научной библиотеке Кемеровского государственного университета.

Общая характеристика работы

Актуальность темы. Актуальность философско-политоло-гического анализа кризиса исполнительной власти связана прежде всего с проблемами переходного периода современной России. Практика радикальных преобразований российского общества последних лет демонстрирует неэффективность чисто технократических подходов в осуществлении назревших социальных изменений. Без выявления социокультурных, нормативных, психологических составляющих и основ российских властеотношений в ретроспективе и современности проблематично преодолеть затянувшийся функциональный кризис исполнительной власти, вывести страну из состояния депрессии и упадка, сформировать государство, способное к устойчивому воспроизводству и реализации в полном объеме своего интегрирующего качества.

Существуют также глобальные, геополитические факторы актуализации политологического анализа кризиса исполнительной власти, связанные с распадом биполярной модели международных отношений, нарастанием в мировом соооществе энтропийных тенденций, а также четко выраженным стремлением группы высокоразвитых индустриальных государств поддерживать региональную и глобальную стабильность преимущественно силовыми методами, формировать однополюсный квазидемократический миропорядок.

Наконец, актуальность этой теме придает и то обстоятельство, что результаты философско-политологического анализа кризиса исполнительной власти могут иметь немаловажное значение в исследовании системного кризиса государственной власти, деградации политических режимов, дезорганизации политического процесса.

Разработанность проблемы. Различные состояния и тенденции исполнительной власти, в том числе проблемы ее деградации и кризиса исследовали Аристотель, 'Р.Арон, Н.Бердяев, М.Бакунин, М.Вебер, Т.Гоббс, И.А.Ильин, Дж.Локк, Н.Макиавелли, К.Маркс, Х.Ортега-и-Гэссет П.А.Со^окин и дп.

Первоначально в социально-философской рефлексии проявлялось стремление исследовать внутренние субъективные и внешнеполитичес­кие причины деградации и кризиса конкретных форм государственности. Позже стали выходить в свет работы, посвященные исследованию социально-экономических и социокультурных условий стабильности властеотношений, выявлению причин созревания революционных кризисов, деградации и кризиса отдельных органов государства. Значительный вклад в исследование государственной власти, выявление объективных и субъективных причин складывания революционного кризиса внес К.Маркс. В его трудах доказывается, что глубинными причинами кризиса и смены форм политической организации общества является противоречие между развивающимися производительными силами и тормозящими их старыми производственными отношениями, а также отчуждение большинства (эксплуатируемые классы) от собственности. Х.Оргега-и-Гассет выявил некоторые духовные основы государственной власти. Он пришел к заключению, что всякая власть основана на господствующем мнении и каждая смена власти предполагает формирование отрицательного мнения подвластных субъектов о своем властителе. В трудах П.Сорокина рассматриваются

причины созревания в обществе революционного кризиса. К ним он относил такие действия правящих кругов, которые блокируют удовлетво­рение социально-биологических потребностей и интересов общественных групп. В зарубежной англо-американской и немецкой социологической и политологической литературе 50-х - 90-х гг. (в трудах Д.Гэлбрейта, А.Гидденса, Р.Миллса, Р.Дарендорфа, Б.Рассела, Д.Рисмена, ГНоимана, Д.Хзлъда) рассмотрены структура, функции и социально-психологические основы государственной власти, выявлены причины возникновения конфликтов между властвующими и подвластными субъектами, различия между демократией и авторитарным режимом, роль "политических страстей" в изменении характеристик исполнительной власти, сохранении устойчивости государства. Существует большой массив кратологи-ческих исследований в современной французской социологической и политологической литературе. В персоналиях эти работы представляют Р.Арон, П.Бурдье, Ф.Бро, Ж.Бюрдо, М.Серто, М.Крозье, М.Фуко, Ж.Френ, Ж-Л.Кермонн, А.Турен и др. Р.Арон, например, выявил некоторые объективные и субъективные причины деградации и кризиса политических режимов. Он связывал кризис политических режимов с низкой эффективностью социально-экономической политики правитель­ства и падением авторитета власти.

К достижениям российской кратологической мысли можно отнести выявление причин и характеристик системного кризиса государственной власти, специфики властеотношений в дореволюционной России, объективных и субъективных причин разрушения СССР. Заслуживают внимание работы А.А.Зиновьева, посвященные выявлению причин кризиса политической системы СССР, исследованию социального кризиса, роли научной теории в предотвращении кризиса исполнительной власти. Следует, отметить кратологические исследования В.В.Желтова, для которых характерна системность в анализе властеотношений, а также стремление представить государственную власть в диалектическом единстве объективного и субъективного, в связи с социокультурным контекстом и влиянием сферы бессознательного на ее различные характеристики.

Однако, несмотря на все более интенсивные исследования кризиса исполнительной власти в отечественной и зарубежной политологической и социологической мысли, многие его аспекты требуют дополнительных когнитивных условий. Не выявлена сущность и генетическая структура кризиса исполнительной власти. В кратологической литературе не рассмотрена роль противоречия в процессе деградации исполнительно-распорядительной власти. Совершенно не исследован вопрос о причинах неожиданного возникновения кризиса исполнительной власти. Слабо исследован вопрос о роли самоорганизации в преодолении кризиса исполнительно-распорядительной власти и последующем поддержании ее основных параметров.

Объект диссертации - государство.

Предметом исследования является проблема сущности, содержания и генетической структуры кризиса исполнительной власти, выявление общего в этом процессе на основе исследования единичного (восхождение от эмпирически-абстрактного к теоретически конкретному).

Цель диссертации - выявить сущность, содержание и генетичес-

кую структуру кризиса исполнительной власти (общее) посредством исследования деградации и кризиса властеотношений в системе исполнительно-распорядительных органов государства (единичное),

Задачи диссертации

Рассмотреть понятия "государство", "государственная власть", "исполнительная власть", "деградация исполнительной власти", "кризис исполнительной власти", "системный кризис исполнительной власти", выявить их содержание и определить научный статус.

Выявить причины и особенности возникновения кризиса исполнительной власти, определить роль противоречия в процессе ее деградации и кризиса.

На базе исследования кризиса власти исполнительно-распоряди­тельных органов государства выявить генетическую структуру, содержание и сущность кризиса исполнительной власти (общее).

Выявить закономерность возникновения системного кризиса исполнительной власти.

Рассмотреть основные характеристики кризиса исполнительно-распорядительной власти, а также возможные формы его преодоления.

Выявить условия относительной стабильности властеотношений в системе исполнительной власти.

Структура диссертации определяется целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Объем диссертации - 6 п.л.

Методологическая основа диссертации

Теория кризиса исполнительной власти относится к теориям второго поколения. Она имеет дело с производными от понятий и категорий диалектики и социальной философии (генезис, противоречие, развитие, объективное и субъективное, возможность и действительность, система, отношение, власть, кризис власти, деградация и др,). Этими производными являются политологические и социологические понятия и категории (государство, государственная власть, исполнительная власть, деградация власти, властеотношения, социальная информация, ценности, нормы, социальные субъекты и объекты, организация, дезорганизация и самоорганизация социальных систем и др.)- Данные понятия и категории, а также системный подход образуют методологическую основу диссертации. Методологическая основа диссертации также включает совокупность методов работы с эмпирическими материалами (система­тизация, сравнительный анализ, обобщение и др.). Эмпирическая база диссертации состоит из зафиксированного в политологической, социологической и исторической литературе качественно определенного опыта управленческой деятельности (решения и действия, деформи^ рующие власть), характеристик кризисного состояния властеотношений конкретно-исторических кризисов исполнительной власти, самостоя­тельно выявленных фактов из различных источников. Исследование эмпирических материалов проводилось с целью включения его результатов в существующею теорию кризиса исполнительной власти.

изменения и дополнения ее в вопросах сущности, содержания, генетической структуры и особенностей возникновения кризиса власти в системе исполнительно-распорядительных органов государства.

Источи и ковая база исследования

При написании диссертации использовались результаты социологи­ческих опросов ВЦИОМ, данные Центра социологических исследований АОН при ЦК КПСС, информация из проверок комитета партийного контроля при ЦК КПСС за 1989-1990 гг., письма граждан в газету "Правда" за 1990 г., материалы Нюрнбергского процесса, документы и материалы ОКБ Германии за 1944-1945 гг., мемуары военных и политических деятелей, материалы архива Русской революции.

Научная новизна и практическая значимость работы

В научный оборот впервые введены и рассмотрены понятия "деградация исполнительной власти" и "системный кризис исполнитель­ной власти". По своему статусу данные понятия являются политологическими. Они органично встраиваются в понятийно-категориальную структуру теории кризиса государственной власти, включающую в себя кроме кризиса исполнительной власти кризис законодательной власти и кризис системы судебных органов государства. Системный кризис исполнительной власти есть ее крайне тяжелое переходное состояние, для которого характерна необратимая нарушенность властеотношений в системе "властвующие субъекты -народ", а также низкая эффективность и дезорганизованность управления на всех уровнях властной вертикали исполнительно-распорядительных органов государства.

Выявлена закономерность возникновения системного кризиса исполнительной власти, связанная с монополизацией власти и отказом правящих кругов осуществлять назревшие изменения отношений собственности, тормозящих развитие производительных сил.

Деградация исполнительной власти есть тенденция уменьшения способности и возможности властвующих субъектов контролировать поведение и управлять деятельностью подвластных субъектов в системе исполнительно-распорядительных органов государства, а также осуществлять управление объектами власти.

Впервые в политологической, литературе рассмотрена генетическая структура кризиса исполнительной власти и выявлена его сущность, Генетическая структура кризиса исполнительной власти включает себя предкризисную стадию, фазу перехода кризиса власти из возможности в действительность, стадию его собственного развития. Кризис исполнительной власти есть существенное уменьшение способности и возможности властвующих субъектов управлять деятельностью и контролировать поведение подвластных субъектов в системе исполнительно-распорядительных органов государства. Другой его стороной является существенное уменьшение эффективности управления объектами исполнительной власти. Сущность кризиса исполнительной власти есть ее крайне низкая эффективность в сочетании с дезорганизованностью властеотношений в системе исполнительно-распорядительных органов государства (выход

подвластных субъектов из под контроля властвующих субъектов). Развитие кризиса исполнительной власти сопровождается дальнейшим падением способности и возможности властвующих субъектов управлять деятельностью и контролировать поведение подвластных субъектов, приближением власти к точке крайней неравновесности, грозящей перерастанием дезорганизации системы в хаос, из которого в процессе преодоления кризиса может возникнуть новая система относительно устойчивых властеотношений.

Рассмотрена роль противоречия в процессе деградации исполни­тельной власти и ее кризисном состоянии. Источником самодвижения деградации и кризиса исполнительной власти является противоречие между заинтересованностью властвующих субъектов в определяющем воздействии на деятельность, поведение подвластных субъектов и возможностями такого воздействия. Углубление и обострение этого противоречия ведут к нарастанию деградации исполнительной власти с последующим переходом ее в кризис властеотношений.

Показано, что на деградацию и кризис исполнительной власти влияет социокультурныи контекст этого процесса, а также рассмотрены объективные и субъективные причины кризиса власти. К первым относятся минимизация средств власти, нарушение информации о подвластных субъектах, складывание условий неповиновения последних. Субъективные причины заключаются в нарастании негативных отношений подвластных субъектов к властвующим субъектам, к ценностям и нормам, интегрирующим властеотношения в системе исполнительно-распорядительных органов государства.

Раскрыта неожиданность" возникновения кризиса исполнительной власти, вытекающая из неясности условий и причин его возникновения для правящих групп, из недостаточности и необъективности информации в системе власти. Определены возможные формы неожиданного возникновения кризиса исполнительной власти.

Теоретические результаты диссертации могут использоваться в исследовании системного кризиса государственной власти, деградации политических режимов, дезорганизации политического процесса. Все разделы диссертации содержат информацию, которую можно вводить в содержание курсов политологии, политической философии и политической социологии. Некоторые идеи и выводы диссертации могут найти применение в процессе разработки технологий предотвращения деградации и кризиса исполнительной власти.

Апробация работы. Основные идеи диссертации были представлены автором на тувинских республиканских научно-практических конференциях 1993, 1995 гг., региональной конференции вузов Сибири в 1994 г.. IV международной научной конференции' Россия и Восток: проблемы взаимодействия" (Омск, 1997). Диссертация обсуждалась на кафедрах философии НГУ и ТГУ, кафедре политологии и социологии КГУ.

Основное содержание работы

Введение диссертации включает историю вопроса. В нем рассмотрены предмет, методологические основы, актуальность и новизна диссертации, определены цель и задачи исследования.

Глава первая "Причины и особенности возникновения кризиса

7

исполнительной власти" посвящена выявлению причин деградации и особенностей возникновения кризиса исполнительно-распорядительной власти. В ней раскрывается содержание и обосновывается статус понятий "деградация исполнительной власти", "кризис исполнительной власти", "системный кризис исполнительной власти".

Первый параграф первой главы диссертации — "Методология кризиса исполнительной власти" включает анализ понятийно-категориального аппарата теории кризиса исполнительно-распорядитель­ной власти. В нем рассматривается содержание и определяется статус понятий "государство", "государственная власть", "исполнительная власть", "деградация исполнительной власти", "кризис исполнительной власти", "системный кризис исполнительной власти". "Государство" это одна из основных категорий политологии, политической социологии и политической философии. В теории политической системы общества государство является системообразующим элементом, с которым связываются функции управления, регулирования, интеграции, :нормотворчества, воспитания и контроля. Государство как открытый, сложноорганизованный, развивающийся механизм социального управления включает в себя законодательную, исполнительную и судебную власти, которые в своей деятельности воплощают общие интересы, а также интересы наиболее влиятельных социальных слоев и групп. В структуре современных демократических государств воплощен принцип разделения властей, как определенная гарантия от деспотизма и одно из условий эффективности системы управления. Институ-циализация и функционирование современных государств связаны с идеологией и политической культурой граждан. Основными признаками государства являются система публичной власти, территория, население, монополия на легитимное насилие, эмиссию денежных знаков, издание обязательных для всех граждан законов, право выпускать займы, определять и взимать налоги и сборы, суверенитет, государственные символы. Необходимым элементом демократического государства является Конституция. С понятием "государство" связывают его обязательства поддерживать социальный порядок, сохранять территориальную целостность и регулировать общественные отношения. Государственная власть есть способность и возможность властвую­щих субъектов управлять деятельностью и контролировать поведение подвластных субъектов в системе органов государства. Второй составляющей понятия государственная власть является способность и возможность властвующих субъектов управлять объектами власти законодательных, исполнительных и судебных органов государства. В структуре государственной власти выделяются властеотношения в системе исполнительно-распорядительных, судебных и законодательных органов государства. Государственная власть как система организован­ных властеотношений (нормами права, Конституцией, политическими традициями, моралью, волей властвующих субъектов, интересами подвластных субъектов) включает в себя механизмы управления и самоорганизации, без которых ее существование и развитие невозможно. Выделяют государственные властеотношения в системе местных органов государства и на уровне политического Центра. Функционирова­ние и эффективность государственной власти связаны с ее легитим-ностью, информацией, ресурсами, энергией правящих групп, профессио­нализмом лидеров и бюрократии. Исполнительная власть есть

способность и возможность властвующих субъектов управлять деятельностью и контролировать поведение подвластных субъектов в системе исполнительно-распорядительных органов государства. Второй составляющей понятия исполнительная власть является способность и возможность властвующих субъектов управлять объектами исполнительно-распорядительных органов государства. Исполнительная власть включает в себя местные органы исполнительно-распоряди­тельной власти и органы исполнительной власти на уровне политического Центра. В системе исполнительной власти выделяют властвующих и подвластных субъектов. Властвующими субъектами в органах исполнительной власти являются начальники и их заместители, подвластными субъектами - клерки. В системе "органы исполнительной власти - народ" властвующими субъектами являются правящие группы, подвластными субъектами -индивиды, социальные группы, общественные классы, этнические общности. Исполнительная власть как механизм социального управления является властью правоприменительной. На нее возлагается функция исполнения законов, принимаемых парламентом. С исполнительной властью связывают также функции управления, регулирования, контроля и интеграции. Ее объектами являются социальные субъекты, отношения, институты и конкретные проблемы. Как и государственная власть в целом, исполнительная власть организована нормами права, Конституцией, моралью, ценностными ориентациями, образцами поведения и взаимоотношений ее субъектов. Система центральных и местных исполнитель но-распорядительных органов государства образуют властную вертикаль исполнительной власти. Управленческая эффективность данной системы зависит не только от информации, ресурсов и энергии правящих групп, но и от отношения к власти народа, а также от отношения властвующих субъектов к ценностям официальной политической идеологии. Качественная определенность исполнительной власти связана с формой государственного правления (монархия, республика, военная диктатура и др.) и воплощением в структуре государства принципа разделения властей с соответствующими механизмами сдержек и противовесов. Деградация исполнительной власти есть тенденция уменьшения способности и возможности властвующих субъектов контролировать поведение и управлять деятельностью подвластных субъектов в системе исполнительно-распорядительных органов государства, а также осуществлять управление объектами власти. Различные причины и проявления деградации власти выявили и исследовали Аристотель, Н.Бердяев, Р.Арон, Х.Ортега-и-Гассет и др. Источником самодвижения деградации и кризиса исполнительной власти является противоречие между заинтересованностью властвующих субъектов в определяющем воздействии на деятельность, поведение подвластных субъектов и возможностями такого воздействия. Понятие "кризис исполнительной власти" включает два взаимосвязанных состояния: разлаженность властеошошений и функциональную неэффективность власти. Кризис исполнительной власти есть существенное уменьшение способности и возможности властвующих субъектов управлять деятельностью и контролировать поведение подвластных субъектов в системе исполнительно-распорядительных органов государства. Другой его стороной является существенное уменьшение эффективности управления объектами исполнительной власти. В любом кризисе исполнительной

власти обнаруживается предкризисная стадия, фаза перехода кризиса власти из возможности в действительность, стадия его собственного развития. Существуют объективные и субъективные, внутренние и внешние причины кризиса исполнительной власти. Переход кризиса исполнительной власти из возможности в действительность есть такое изменение, в результате которого возникает кризис власти. Возникновение кризиса исполнительной власти может быть неожиданным или предсказуемым. Для кризиса исполнительной власти характерна предельная острота противоречия между заинтересованностью властвующих субъектов в определяющем воздействии на деятельность, поведение подвластных субъектов и возможностями такого воздействия. Сущность кризиса исполнительной власти есть ее крайне низкая эффективность в сочетании с дезорганизованностью властеотношений в системе исполнительно-распорядительных органов государства (выход подвластных субъектов из под контроля властвующих субъектов). Содержание кризиса исполнительной власти есть совокупность взаимосвязанных количественных и качественных характеристик кризисного состояния властеотношений, а также их тенденция. В зависимости от распространения кризиса власти по уровням властной вертикали и охвату им органов исполнительной власти различают локальные кризисы власти, а также системный кризис исполнительно-распорядительной власти. Системный кризис исполнительной власти есть ее крайне тяжелое переходное состояние, для которого характерна необратимая нарушенность властеотношений в системе "властвующие субъекты - народ", а также низкая эффективность и дезорганизованность управления на всех уровнях властной вертикали исполнительно-распорядительных органов государства. Возникновение системного кризиса исполнительной власти связано с монополизацией власти и отказом правительства изменять отношения собственности, тормозящие развитие производственных сил. Блокировка назревших реформ приводит исполнительную власть к деградации, деформации властеотношений в системе "властвующие субъекты - народ , а также падению эффективности государственного управления. С течением времени деградация власти может перерасти в системный кризис исполнительной власти. После своего возникновения кризис исполнительной власти может какое-то время развиваться. Развитие кризиса исполнительной власти есть тенденция его углубления. Эта тенденция включает негативные изменения властеотношений в системе исполнительно-распорядительных органов государства. На поведение властвующих и подвластных субъекгов в процессе деградации и кризиса исполнительной власти влияет социокультурный контекст властеотношений (укоренившийся стиль управленческой деятельности, социальные нормы, традиции, образцы взаимоотношений властвующих и подвластных субъектов, уровень и характеристики оощей и политической культуры населения и др). Преодоление кризиса исполнительной власти есть процесс восстановления способности и возможности властвующих субъектов управлять деятельностью и контролировать поведение подвластных субъектов. Другой стороной данного процесса является восстановление эффективности управления объектами исполнительно-распорядительной власти. Кризисы исполнительной власти преодолеваются с помощью силы или без нее. Во втором параграфе первой главы диссертации - "Причины

10

возникновения кризиса исполнительной власти" выявляются объективные и субъективные, внутренние и внешние причины кризиса исполнительно-распорядительной власти. Объективные причины кризиса исполнитель­ной власти есть средства и условия власти в такой их количественной и качественной определенности, которые не дают властвующим субъектам управлять деятельностью и контролировать поведение подвластных субъектов, а также управлять объектами исполнительно-распоряди­тельной власти. Объективными причинами кризиса исполнительной власти могут быть тяжелое заболевание главы государства, существен­ное уменьшение материально-финансовых ресурсов, несвоевременность поступления и деформированность сведений по важнейшим направлениям управленческой деятельности, падение уровня материального благосос­тояния населения и др. Субъективные причины кризиса исполнительной власти есть "субъективное" в такой его качественной определенности, которое разрушает властеотношения, минимизирует средства власти. Субъективные причины кризиса исполнительной власти это безответ­ственное отношение высших должностных лиц к исполнению своих обязанностей, политический волюнтаризм и авантюризм правящих кругов, негативное отношение подвластных субъектов к официальной идеологии, Конституции и правительству, блокировка властвующими субъектами назревших реформ, их самоизоляция от народа и др. Внутренними причинами кризиса исполнительной власти являются внутрисоциальные факторы, деформирующие властеотношения в системе исполнительно-распорядительных органов государства. К внутренним причинам кризиса исполнительной власти можно отнести нормативно закрепленный механизм монополизации власти, отчуждение социальных групп от собственности и власти и др. Возможными внешними причинами кризиса исполнительной власти являются поражения в войне, подрывные операции спецслужб, осуществляемые извне с целью подрыва авторитета главы государства, развала государственной организации в целом.

В третьем параграфе первой главы диссертации - "Проблема "неожиданности" возникновения кризиса исполнительной власти" выявляются причины и условия неожиданного возникновения кризиса исполнительно-распорядительной власти. Из эмпирических материалов и литературы следует, что основными возможными причинами неожиданного возникновения кризиса и исполнительной власти являются резкое ухудшение материального положения социальных групп; запаздывание мер предотвращения кризиса власти (связанное с несвоевременностью поступления и недостаточной объективностью информации); учет не всех действительно существующих источников и угроз деформации власти; противоречие между необходимостью принять исчерпывающие меры предотвращения кризиса власти и реальной перспективой утратить вследствие воплощения таких мер статус, привилегии, собственность, власть; неадекватность оценки властвую­щими субъектами отношения социальных групп к политической системе, идеологии и правительству. "Общее" в этом социальном явлении представляет информация. Информация как фактор деформации властеотношений обнаруживается в любом неожиданном возникновении кризиса исполнительной власти. Ее роль в неожиданном возникновении кризиса исполнительной власти может быть определяющей или весьма значительной. Основными возможными формами неожиданного возникновения кризиса исполнительной власти являются военные

II

перевороты, выход из под контроля и подчинения главе государства высших должностных лиц, общенациональное восстание с переходом на сторону оппозиции армии, гибель главы государства и др.

Глава вторая 'чСризис исполнительной власти и его преодоление" посвящена выявлению характеристик кризиса исполнительно-распорядительной власти, условий и форм его преодоления, исследованию проблемы стабильности властеотношений.

В первом параграфе второй главы диссертации - "Количествен­ные и качественные характеристики кризиса исполнительной власти" выявляется совокупность данных характеристик. Количественными и качественными характеристиками кризиса исполнительной власти являются: длительность, масштабность, глубина, темпы возникновения и развития кризиса, дезорганизация управления подвластных субъектами, напряженность и конфликтность отношений между властвующими и подвластными субъектами, крайняя острота противоречия между заинтересованностью властвующих субъектов в определяющем воздействии на деятельность, поведение подвластных субъектов и возможностями такого воздействия, существенно уменьшившаяся эффективность управления объектами исполнительно-распорядительной власти. Количественные и качественные характеристики кризиса исполнительной власти не остаются неизменными. Их изменение связано с разрушением условий контроля и управления деятельностью подвластных субъектов. Падение материального благосостояния большинства углубляет отчуждение подвластных субъектов от властвующих субъектов, стимулирует оппозицийнную политическую активность. Длительность кризиса исполнительной власти связана с проблемами достижения единства правящей группы в вопросах идеологии, содержания официального политического курса, восстановления властной вертикали и др. Глубина кризиса исполнительной власти зависит от характеристик тех средств, с помощью которых властвующие субъекты контролируют поведение и управляют деятельностью подвластных субъектов, а также социальной базы исполнительно-распорядительной власти.

Второй параграф второй главы диссертации - "Преодоление кризиса исполнительной власти" посвящен рассмотрению форм преодоления кризиса власти в системе исполнительно-распорядительных органов государства. Преодоление кризиса исполнительной власти есть процесс восстановления способности и возможности властвующих субъектов управлять деятельностью и контролировать поведение подвластных субъектов с помощью легитимных средств в системе исполнительно-распорядительных органов государства. Другой составляющей данного процесса является восстановление способности правительства управлять объектами исполнительной власти. Существуют силовые и ненасильственные формы преодоления кризиса исполнительной власти. К силовым формам преодоления кризиса исполнительной власти относятся революции, военные перевороты, подавление оппозиции с помощью войск. Возможными ненасильствен­ными формами преодоления кризиса исполнительной власти являются следующие: изменение содержания политического курса, формирование коалиционного правительства, проведение досрочных выборов президента или парламента, смена кабинета министров и др. Если локальные кризисы исполнительной власти могут преодолеваться без смены идеологии и

12

трансформации государственной организации, то преодоление системного кризиса исполнительно-распорядительной власти предполагает именно такие изменения. Системный кризис исполнительной власти преодоле­вается, как правило, в форме революционного насилия, свержения существующего правительства.

В третьем параграфе второй главы диссертации - "Проблема стабильности властеотношений в системе исполнительно-распорядительных органов государства" рассматривается понятие 'властеотношений" и выявляются механизмы и условия поддержания относительной стабильности властеотношений в системе исполнительно-распорядительных органов государства. "Властеотношение" есть форма связи властвующих и подвластных субъектов, существующая на основе признания подвластными субъектами легитимного права и возможности властвующих субъектов управлять их деятельностью и контролировать поведение. Сущность властеотношений заключается во взаимосвязи властвующих и подвластных субъектов, без которой не может существовать и изменяться власть. Содержание властеотношений в системе исполнительно-распорядительных органов государства включает взаимодействие властвующих, субъектов с подвластными субъектами в процессе управления объектами исполнительной власти. Эти взаимодействия состоят из распорядительной активности властвующих субъектов и исполнения распоряжений, приказов подвластными субъектами. Стабильность власгсотвошеннй в системе исполнительно-распорядительных органов государства есть их постоянное, относительно устойчивое состояние, существующее благодаря стремлению властвующих субъектов сохранять основы и условия подчиненности им подвластных субъектов, а также на базе признания властвующих субъектов подвластными субъектами в качестве легитимных носителей власти. "Общее" в поддержании стабильности данных властеотношений есть эффективность экономической политики, легитимность исполнительной власти, своевременность поступления и объективность информации, механизмы прямой и обратной связи в системе исполнительных органов государства. "Особенное" связано с формой государственного правления и социокультурным контекстом исполнительной власти.

В "Заключения" обобщены результаты философско-политологи-ческого анализа кризиса исполнительной власти. В диссертации рассмотрено содержание и определен статус понятий "деградация исполнительной власти", "кризис исполнительной власти", "системный кризис исполнительной власти", выявлена генетическая структура, сущность и характеристики кризиса исполнительно-распорядительной власти, роль противоречия в деградации и кризисе исполнительной власти, закономерность возникновения системного кризиса исполнительной власти, возможные формы преодоления кризиса исполнительной власти, исследована проблема стабильности властеотношений в системе исполнительно-распорядительных органов государства. "Кризис исполнительной власти" есть существенное уменьшение способности и возможности властвующих субъектов управлять деятельностью и контролировать поведение подвластных субъектов в системе исполнительно-распорядительных органов государства. Другой его стороной является существенное уменьшение эффективности управления объектами исполнительной власти. Сущность кризиса исполнитель-

13

ной власти есть ее крайне низкая эффективность в сочетании с дезорганизованностью властеотношении в системе исполнительно-распорядительных органов государства (выход подвластных субъектов из под контроля властвующих субъектов). Источником самодвижения деградации и кризиса исполнительной власти является противоречие между заинтересованностью властвующих субъектов в определяющем воздействии на деятельность, поведение подвластных субъектов и возможностями такого воздействия. Генетическая структура кризиса исполнительной власти включает в себя предкризисную стадию, фазу перехода кризиса власти из возможности в действительность и стадию его собственного развития. Возникновение кризиса исполнительной власти может быть неожиданным или предсказуемым. Одной из главных причин неожиданного возникновения кризиса исполнительной власти является необъективность и несвоевременность поступления информации о негативных тенденциях в сфере властеотношении. Кризис исполнительной власти может быть преодолен с помощью силы или без ее применения. Стабильность властеотношении в системе исполнительно-распоряди­тельных органов государства есть их постоянное, относительно устойчивое состояние, существующее благодаря стремлению властвующих субъектов сохранять основы и условия подчиненности им подвластных субъектов, а также на базе признания властвующих субъектов подвластными субъектами в качестве легитимных носителей власти. Теоретические результаты диссертации могут использоваться в исследовании системного кризиса государственной власти, деградации политических режимов, дезорганизации политического процесса.

Основные положения реферируемой диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:

- 1. "Теория кризиса власти и становление либерально-демокра­тической системы в Туве". Тезисы доклада // Проблемы национально-регионального образования. Кызыл, 1994.-С.45-48,

. 2. "Кризис власти в гитлеровской Германии на исходе второй мировой войны". Тезисы доклада // Уроки второй мировой войны и значение Победы над фашизмом. Кызыл, 1995. - с.38-42.

, 3. "Кризис государственной власти". Статья // Россия и Восток: проблемы взаимодействия. Филология и философия. Материалы международной конференции. Омск, 1997. — с. 166-169.

4.   Политическая власть в истории Тувы". Статья // Круг знания. Выпуск!. Научно - информационный сборник. Кызыл, 1998.- с.10-14. .   5. Политология. Учебно-методическое пособие. Кызыл, 1998. -с.1-55.    .

14